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农村垃圾处理长效机制研究

文章来源:【德轩环保科技】 发布日期:2019-04-27 14:41:14

    本文主要从环境保护和环境治理的角度,总结了邢台市农村垃圾处理的状况及存在的问题,分析了影响建立农村垃圾处理长效机制的主要原因,提出了建立农村垃圾处理长效机制的相关对策。
  一、农村垃圾处理的基本状况
  (一)农村垃圾的分类。由于农村的经济生活水平、物品消费情况等存在差异,垃圾种类和数量差别较大。按垃圾的来源,农村垃圾可分为生活垃圾、农业生产垃圾、建筑垃圾和产业垃圾。据对邢台市所辖村庄的调查,农村生活垃圾居于首位,所占比例为49.3%,其次是农业生产垃圾,占32.4%,建筑垃圾占10.7%,产业垃圾占7.6%,在农村垃圾中所占比例较小。
  (二)农村垃圾处理现状及存在的主要问题。近年来,农村垃圾处理问题引起部分地区政府、村民的广泛重视,一些相对应的农村垃圾处理系统管理方式也应运而生[1]。自2012年来,邢台市借鉴四川丹棱等外地经验,结合当地实际,推行“村收集、乡转运、县处理”垃圾处理模式,初步形成了农村垃圾处理的“邢台模式”,使农村环境有了较大改善,但仍存在较多的问题。
  1.农村垃圾处理简易,造成二次污染。在邢台市农村垃圾处理中,大部分村庄选用废弃的坑塘或自然洼地作为垃圾的贮存场或填埋场,这种简易处理不符合垃圾填埋场科学设计的要求,由于大部分垃圾没有进行无害化处理,其渗滤液会污染水环境。另外,垃圾焚烧没有采用焚烧炉,农村垃圾在简单的焚烧过程中会散发出恶臭和浓烟,造成续发性大气污染。
  2.农村生活垃圾分类精细程度不足。目前,农村垃圾的分类处理尚处于混合收集与分类收集相结合的阶段,缺乏详细分类,村民只把能变卖的废弃物收集起来,其他大量不能变卖的分情况处理。据调查,有65.3%的居民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池,17.1%的村民选择随意丢弃;而进行分类集中后处理的只占到17.6%。可见,农村生活垃圾的分类、回收利用情况并不乐观。
  3.农业秸秆产生量大,综合利用率低。邢台市是主要的粮棉生产区,每年农业秸秆产生量巨大。据调查,邢台市每年农作物秸秆总产生量为815.04万吨,其中丢弃量l5.71万吨,田间焚烧量1.8万吨, 还田量549.04万吨,堆肥量9.58万吨,作为饲料29.36万吨,燃烧90.62万吨,作为原料94.07万吨,其他用途8.36万吨[2]。可见,农业秸秆资源化利用率较低。大部分村庄的农业秸秆没有统一规范处理,存在乱放乱垛现象,对环境造成不利影响。
  4.村民对垃圾有害性知识了解少,环保观念较差。邢台市农村居民对垃圾的影响虽有了一定的了解,但其环保意识提升较小,垃圾处理还停留在方便、省事的层面上。据调查,有些村民仍直接把垃圾堆放在垃圾池之外;居民中52.9%的不太了解塑料袋的危害;78.1%的居民对国家“限塑令”政策持理解态度,但仍在继续使用;大部分农民对环保方面的报道关注较少,说明环保教育缺位。
  二、影响农村垃圾处理长效机制建立的原因
  (一)相关法律不健全,管理体制不完善。完善的经济立法制度是处理农村垃圾的基本保障。我国制定颁布了多种环境保护的法律,但针对垃圾处理的则相对较少,而具体到农村垃圾处理的几乎没有。目前,我国尚未出台《农村环境卫生管理条例》等专门针对农村垃圾处理的法律规定,在现行法律中,只是做出了原则性规定,缺乏可操作性。因此,农村垃圾处理缺乏政策支持和法律保障。
  (二)资金来源不足,难符合实际需要。资金投入是农村垃圾处理建立长效机制的重要动力。农村垃圾处理所需资金巨大,一方面多数农村的农民收入不高,农民出资处理垃圾不现实,另一方面县政府虽把农村垃圾处理资金列为专项补贴资金,但长远出资会存在困难,尤其是对一些贫困的县、乡、村来说,拨款投入相当有限。对垃圾处理这样基础性投入大、收益率低、投资风险高的项目,一般企业大多不敢投资,只介入一些易于回收利用的项目,难以建立农村垃圾处理长效机制。
  (三)责任主体不明确,缺乏良好的工作机制。农村垃圾处理受地域限制较大,往往容易造成行政管理服务主体缺失。许多地方对《村民委员会组织法》落实不够,容易形成农村社会事务组织主体缺失。垃圾处理作为一项社会事业,在组织动员不足的情况下,村民对公共事务和公共产品不关注,不配合,而形成参与主体缺失。这三方面的主体缺失,最终导致再好的工作模式也无法落实到位,影响到长效工作机制的建立。
  (四)村民环保意识淡薄,缺乏积极性。出于农民自身教育水平、国家宣传力度、传统习惯等原因,村民的环保意识不同,大部分村民的环保意识较为落后淡薄,而环保知识的普及是一个漫长的过程,这已成为制约农村垃圾处理建立长效机制的主观因素。
  三、建立农村垃圾处理长效机制的对策
  从根本上改善农村环境质量,需要各地农村结合实际,借鉴国内外的相关成功经验,运用垃圾处理最新理论和成果,建立农村垃圾处理长效机制。
  (一)加强法制保障,完善法律法规体系。我国农村垃圾处理的相关法律法规体系不健全,导致农村垃圾处理无法可依。因此要严格立法,建立治理农村垃圾污染的相关法律法规,在监管和惩罚力度等方面完善措施,避免监管法律上的空白。例如,根据建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》,出台农村垃圾处理收费方案及标准,地方也可根据实际情况制定相应的管理办法,为农村垃圾处理长效机制奠定法律基础。
  (二)强化行政主导,建立网络化运行机制。网络化运行机制是以县、镇政府为主体,由有关部门协调配合,各县政府总负责,乡、镇政府主管,村、户共同参与的自上而下、配套联动的管理体制。邢台市根据各县、市的具体情况,每村建设垃圾填埋坑和垃圾池,乡镇配备封闭式垃圾清运车,县里建设垃圾填埋场,整体形成“户集、村收、乡镇运、县市区处理”梯次网络处理模式,使得农村垃圾处理效果明显,实践证明,网络化运行机制是建立农村垃圾处理长效机制的基础。

 

 

 

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